Debate en Comisión de Función Pública de enmiendas en el Proyecto de Ley de modificación del Real Decreto-Ley de reducción de temporalidad.

Fuente: Apiscam de fecha 22 de noviembre 2021 enlace

Tal y como estaba previsto, este Lunes 22 a las 11:30, tenía lugar la sesión de la Comisión de Hacienda y Función Pública para debatir y votar las enmiendas – aceptadas a trámite, clasificadas e incluso incorporadas ya en el texto base en el preceptivo  Informe de la Ponencia- del ya famoso “Proyecto de Ley de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público” (nº de iniciativa  121/000063), destinado presumiblemente a mejorar el Real-Decreto Ley  publicado en el B.O.E. núm. 161, de 7 de julio de 2021 , que entró en vigor desde el 8 de Julio (y sigue en vigor).La transmisión pudo seguirse en directo y puede verse en diferido en este enlace de  Youtube: https://m.youtube.com/watch?v=yzCu82Sm_7M&t=0s

De las intervenciones de los grupos extraemos (comentarios nuestros entre corchetes en cursiva):

• PRC: [vídeo]:
  • se han presentado a última hora enmiendas transaccionales a las ya transaccionadas 
• Espejo-Saavedra por Ciudadanos [ver vídeo]
  • pregunta ¿en qué situación quedan los procesos abiertos de estabilización según las leyes de 2017/18?
• Mikel Legarda por PNV [vídeo]:
  •  al ser partícipe de las enmiendas transaccionales retira todas las enmiendas pero mantiene la 73, para el pleno
    se llega a un acuerdo razonable
•   Josep Pallés de Junts Per Cat por el grupo Plural [vídeo]:
  • muestra su oposición al proyecto en su estado actual porque no cumple y se le han mantenido fuera de la negociación
  • en consonancia mantienen todas  sus enmiendas para debatir el Pleno 
• Pilar Vallugera por ERC [vídeo]:
  • recuerda que se aprobó tras su petición “la avocación” al Pleno, es decir, que todavía habrá un debate más en el Congreso ,en su Pleno [donde se podrían introducir más cambios]
  • mantiene para el Pleno las enmiendas 132,133 y 140 y retira el resto [al ser partícipes de las  enmiendas transaccionales]
  • “tenemos por un lado la necesidad imperiosa de aprobarlo antes de 31/12/2021 por los compromisos ante la Unión Europea” [para la recepción del siguiente tramo de los fondos de recuperación]
  • pero “varios grupos están convocando en sus autonomías todas las plazas con la anterior legislación”
  • “se nos ha preguntado cómo es que convalidamos el RDL”: porque se acordó negociar posibilidades hasta entonces no aceptadas ya en Proyecto de Ley
  • “apostábamos por un concurso de méritos restringidos pero no ha habido manera“
  • “nuestro objetivo es una norma que dé la posibilidad de estabilizar al mayor número de personal posible”
  • “el concurso de méritos es obligatorio“
  • “somos conscientes que hay gente que piensa que no hemos aplicado correctamente la jurisprudencia europea”
    • “es cierto que así se hace competir a abusados con no abusados”
    • “es cierto que la indemnización es parca”
      
      ,
• Pedro Antonio Honrubia por Unidas Podemos [vídeo]:
  
  • dan por retiradas sus enmiendas al haber sido recogidas en la negociación
  • “hemos realizado unas transaccionales nuevas” por ejemplo, “para hacer referencia al 61.7 del EBEP” [y así también sea obligatorio el concurso de méritos para los laborales temporales ]
  • es evidente que “no hemos conseguido todo lo que queríamos”
  • “las indemnizaciones tenían que haber sido mayores”
  • “hemos intentado que se modificara la fecha de 01/01/2016, pero no ha sido posible“, lo que resulta “de cierta manera injusto”
  • con todo, “los avances son sustanciales”
  • al respecto de los procesos de estabilización [derivados de las leyes] de los años 2017 y 2018, que “ya se vienen dando”, hay una disposición transitoria que con las incorporaciones que se están haciendo   con las últimas enmiendas transaccionales introducidas al comienzo de esta Comisión quedaría que:
    •  “se puedan paralizar, a voluntad de la AAPP, para que se acojan a la nueva normativa“, 
    • pero “lo que sí se va a garantizar “porque vamos a votar favorablemente una enmienda de ERC”  , es que “todas aquellas plazas que se ofertaran al amparo de los procesos de 2017 y 2018 pero que nunca hayan empezado su desarrollo se tengan que acogerse en su desarrollo de forma obligada a esta normativa  [se suele decir que una convocatoria “no están desarrolladas”   aunque esté publicada si no tiene  listas de aspirantes definitivas publicadas ni tribunal formado , pero aquí podría referirse a simplemente  no convocadas o convocadas pero sin cubrir  tras finalizar el proceso selectivo, tal y como indica una enmienda de ERC, la nº 116]
    • “desde aquí hacer una petición a todas esas OPE que se han lanzado sabiendo que se estaba desarrollando esta ley en el Congreso, que las paralicen”
      
      ,
• Vox [vídeo]:
  • “vamos a votar en contra” de “esta chapuza”
  • “saben que el fraude es a partir de 3 años, lo ha dicho el Tribunal Europeo y el Supremo “
  • y recuerdan que “hemos presentado recurso de inconstitucionalidad al Real-Decreto-Ley” [pero no indican qué “solución” plantean; tampoco presentaron enmiendas]
    
    ,
• Llanos de Luna por el Partido Popular [vídeo]:
  • “mercadeo vergonzoso” entre grupos de izquierda
  • el proyecto adolece de la participación de las plataformas de afectados y de las CCAA que son las que tienen que ejecutar
  • el PSOE y demás han propuesto nuevas transaccionales “por whatsapp”  a las 07:30 esta mañana
  • no se ha hecho un análisis pormenorizado con lo “que es imposible solucionar un problema que no se conoce”
  • nuestro grupo ha presentado enmiendas para
    • “evitar la litigiosidad”
    • incluir en el texto [del Real Decreto-Ley] “más plazas” [que quedaría siempre como concurso-oposición si sólo se aprobaran las enmiendas las enmiendas presentadas por el PP] 
    • que se conceda la posibilidad a las AAPP de no tener que repetir la oposición a quien la tenga aprobada
    • y “determinar mejor las indemnizaciones” y un “mecanismo de su financiación” [permitir endeudarse por encima de los límites generales]
      
      ,
• José Luis Aceves del PSOE [vídeo]:
  • “negociamos un acuerdo con los sindicatos” lo que dio lugar al Proyecto de Ley pero “dijimos cuando se convalidó que faltaba” la negociación en esta cámara, para lo que se ha tenido que tener en cuenta sentencias, algunas del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
  • [al PP] “es que no han leído todavía que la fase
  • “quiero dar un mensaje de tranquilidad”
  • “aquí hay seguridad jurídica”, sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
  • “nos llega preocupaciones de opositores, les tengo que decir, oportunidades se van a seguir multiplicando: en los próximos años se van a producir  muchas jubiliaciones”
  • “por último, quiero dirigirme a todos los afectados”: 
    • había que dar una respuesta y se ha querido dar una solución con seguridad jurídica,

Naturalmente, las enmiendas que resulten rechazadas de esta votación y que los grupos han expresado su deseo de mantenerlas, pasan a lsegunod debate y votación en el Pleno del Congreso, donde nuevamente pueden introducirse antes de su comienzo “enmiendas transaccionales” para introducir más posibles modificaciones que votar.

Ya en el turno de votaciones se votaron, por este orden [lamentablemente, el texto de las enmiendas transaccionales – o de “última hora” y negociadas entre gurpos, no se públican, en todo caso, el Dictamen de la Comisión sí que debe hacerse publico]:

• enmiendas transaccionales (nuevas):
  • #1 (a la Disposición adicional 2ª  sobre la adaptación de la normativa a  personal estatutario y docente de Servicios de  Salud): aprobada con 20S, 11 abstenciones y 0 en contra
  • #2 (a la nueva D.A 6ª , la de los concurso de méritos para plazas temporales de naturaleza estructural desde 01/01/2016): aprobada 19S, 1N, 11A
  • #3 (sobre la DA 4ª medidas de agilización de procesos selectivos): aprobada 20 S, 0N
  • #4: ( a la DA 9ª , que será nueva): aprobada por 19S, 10N, 2A
  • #5 (“cambiar y por o” en la  DA 10ª que será nueva): aprobada  S:19  , aprobada
  • #6 ( a la DA 2ª medidas de seguimiento), aprobada por 21S
  • #7 (a la DA 9ª sobre instituciones forales): aprobada por 19S, 10N y 1A
    ,
• enmiendas “vivas“ [es decir, las originales admitidas a trámite no transaccionadas que el proponente haya decidido mantener, por tanto, numerosas]: se rechazan todas (incluida la 33 de PNV)  salvo éstas que fueron aprobadas
  • la #180 de Bel Accensi (corrección de la errata del nombre del Ministerio):, con  19S, 10N, 2A
  • la #95 de Más País (para incluir en la normativa a futuro sobre procesos selectivos el principio de “publicidad”:  19S, 9N, 3A
  • la #116 de ERC (para incluir explícitamente en el proceso de estabilización nuevo las plazas que “a la fecha de entrada en vigor de la presente ley, no hubieran sido convocadas, o habiendo sido
    convocadas y resueltas, hayan quedado sin cubrir”; Nótese que si esta es la enmienda a la que se refería Honrubia de Podemos, entonces con “sin desarrollar” se refería a sin que esté publicada la convocatoria del proceso selectivo ): 20S, 9N, 2A,
  • la #132  de ERC (para que se aprueben las nuevas OPEs de estabilización antes de 01/06/2022, en lugar de 31/12/2021):  19S, 9N,3A
  • la #133  de ERC (para que no sean eliminatorios los ejercicios en fase de oposición): de 19S, 9N,3A
  • la #140 de ERC (sobre el seguimiento de las OPEs, las AAPP deberán informar de las plazas estructurales ocupadas por temporales):19S, 9N,3A
  • la #150 de PSOE (para que no sean eliminatorios los ejercicios en fase de oposición): 19S, 0N, 12A,
• el texto final con las enmiendas aprobadas ya incorporadas,
  • 19 S
  • 1 N
  • 11 A

Este texto “final” aprobado es el “Dictamen de la Comisión” o texto base para el Debate en Pleno del Congreso. Los grupos que han visto rechazadas sus enmiendas las pueden mantener para ser debatidas en Pleno, pudiéndose introducir también nuevas “transaccionales” hasta el último momento. El presidente de la Comisión ha finalizado anunciando  que “el plazo de mantenimiento de enmiendas  será hasta el Pleno, que finaliza el jueves día 24 de Noviembre a las 14h” [quizás se refiera a que va  ser el Debate en Pleno de este Proyecto de Ley esa misma tarde del jueves- que es 25 por otro lado-, quizás se refiera sólo al Pleno que ya hay, hasta el jueves 25 incluido, con orden del día para debatir los Presupuestos Generales del Estado].   Recordemos para finalizar que el debate de hoy partía de un “Informe de la Ponencia” como texto base, al que, presumiblemente ya se habían incorporado (si lo aprobó así la Ponencia) las famososas enmiendas pactadas por PSOE y Unidas Podemos con ERC y PNV de las noticias de hace 10 días, y que incorporaban ya: 

• incluir una Disposición adicional ( la 6ª) llamada “Convocatoria excepcional de estabilización de empleo temporal de larga duración” por el que   “las Administraciones publicas convocarán, con carácter excepcional y de acuerdo con lo previsto en el artículo 61.6 del Estatuto Básico del Empleado Publico, por el sistema de concurso“, [por tanto, de libre concurrencia] las plazas  que “reuniendo los requisitos del artículo 2.1” [por tanto funcionarias, estatutarias de Servicios de Salud o laborales que la AAPP -incluyendo Sanidad y Educación- reconozca “de naturaleza estructural” y decida incluir en proceso de estabilización], ocupadas con “carácter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad a 1 de enero de 2016”, [y que, de no derogarse otra disposición del RDL en vigor, la transitoria primera, sobre continuidad de los procesos de estabilización que tengan ya publicadas las convocatorias, no afectaría a plazas con convocatorias ya en curso que no decida anular la AAPP responsable], y cuyas bases se negociarían en cada ámbito correspondiente
  
• otra Disposición adicional (la 8ª)  llamada ” Identificación de las plazas a incluir en las convocatorias de concurso”, que, a nuestro entender (y siempre en caso de que se aprobara con este texto) regularía que también se incluyan en los concurso de méritos las plazas vacantes que estén ocupada a día de hoy por temporales que  han sido temporales en una vacante (en la actual o en otra) en la misma AAPP desde antes de 01/01/2016

• en cuanto a la Disposición Transitoria Primera del Real Decreto ley, que estipulaba que las convocatorias de plazas temporales más de 3 años ya en marcha  a fecha de la entrada en vigor del RDL (8/07/2021) debñien “seguir ejecutándose con arreglo a las previsiones de las respectivas convocatoria” debiendo finalizar antes de 31/12/2024, se modificaba  para pasar a afirmar solamente que las “ya convocadas” es decir, las convocadas fecha de entrada en vigor de esta nueva ley, “deben finalizar antes de 31/12/2024” (dando, por tanto, libertad a cada AAPP a la posible decisión de cambiar su sistema, en su caso, mediante algún proceso de revisión de actos administrativos, algo obviamente más posible cuando menos desarrollada esté la convocatoria, pero sin introducir obligación alguna en caso alguno, como ahora habría  hecho la enmienda de ERC aprobada (pero sólo para las no convocadas)

Es de esperar que este informe de la Ponencia   se publique en el Boletín del Congreso próximamente